七十六、华人特别行政区 七
七月初，长达半个多月的暴雨，终于酿成了水患。长江黄河同时爆发水患。顿时，中原大地，长江下游变成汪洋泽国。14.2万人死于水患，2446万人口受灾，受掩土地1556万亩。
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7月9日上午十点，特区政治协商会议预备会在凤凰市大同宫召开。当宁海涛带领中央委员会成员步入会场，全场响起了震天的掌声。这是华人代表对特区政府的发自内心的肯定。
航天效应还带来意想不到的好处，原本成分复杂的个别地方代表团，酝酿的不合适的提案，在当天夜里，几个代表团的成员一碰头，就把提案撕了，改成了一个支持特区对奴役式劳工关系予以取缔的政策。代表真正团结在了特区中央政府周围。
当宋夫人和其他嘉宾步入会场的时候，个别代表认出了宋夫人，都窃窃私语起来，宁海涛还担心会不会让宋夫人下不了台，热烈的掌声响了起来，宁海涛也舒了一口气。
赵祈年总理支持会议。
“各位代表、同志们、朋友们：经历了数百年风雨洗礼的南洋华人，经历了数不清的艰难困苦，饱受了没有政府支持的苦难，辛苦创造的财富被洋人予取予夺，不仅我们的财富不能有保障，甚至连我们的生命也得不到一丝保障。从今天起，这样的情况将一去不返了，洋人任意决定我们命运的时代彻底结束了。今时今日，南洋华人在特区的领导下战胜了一切苦难险阻，英雄的中华民族从此站立起来了。”
赵祈年习惯用以前的行文格式和鼓动腔调，这对从未被洗过的地方代表效果奇好。
会场的代表都自发的，深情的，毫不作伪的站起来鼓掌。
“今天的预备会，有三个议程，一是选举一个主席团、二是确定政治协商会议的议事规则，三是对明天的会议议程进行表决。”
选举主席团的事，比较简单，地方代表团出一个名额，加上嘉宾和中央委员会成员，组成政治协商会议主席团，这样的比例是合适的，也没有人会有异议。至于议事规则和会议议程，这些材料在预备会之前都与代表团有过充分沟通，预备会表决只是行使会议的程序，这是议事规则决定的步骤。
预备会之后的晚餐会，徐莉莉提议搞一次联欢会，各个代表团出一个节目，即热闹又能曾经中央与地方代表的了解和友谊，一举多得。
当然这样善解人意的提议获得了大家的同意和赞赏。
“刘老，我们又见面了。这次文莱起事，你老功不可没，处理文莱王室的措施也比较得当，中央委员会提议你来担任文莱市的市委副书记，担任纪委书记，你觉得怎样？”宁海涛带着中央委员会成员挨个挨个跟地方代表敬酒，文莱的第一次协商会议代表刘阿根，算是第二次见面，也不避讳众人对刘阿根的支持和赞誉，直接询问他是否愿意担任纪委书记的职位。
特区的地方委员会和政府的组成与职责，这在《政治协商会议宪章》文件附则中有详细的描述。
纪委书记可是地方委员会中排名第三的职位，真正的位高权重。这样的安排确实让地方代表有点意外，又有点惊喜。
意外的是刘阿根能够获得中央的青睐，从一个二流农场主一举成为文莱市的三号人物。惊喜的是，特区中央政府是真的让地方代表担任地方实际领导职位，比原来以为地方代表最多当个象征性的咨询议员之类的闲职强多了。
刘阿根也没想到特区授予如此高的实职，放在清朝那起码是四品大员的职务，真正的地方大员，光宗耀祖啊。
“特区中央政府看到上老夫，老头子这几斤骨头愿意给特区人民服务。”
“老骥伏枥，志在千里。好！”
获得宁海涛的赞赏，刘阿根眼睛都笑眯起了，感觉自己的酒量瞬间增加了一倍，对道喜的各位代表来者不拒。
宴会的气氛非常热烈，有齐心协力跑步比赛，有飞镖比赛，有现场书画表演，有唱京剧的，有拉二胡的。还真别说，不能小看古人，没有卡拉OK的时代，一样能玩的非常嗨。
中央常务委员会的常委提前走的，其他的人继续玩的非常嗨皮。
凤凰市中央委员会会议室，九大常委开了一个紧急联系会议。
周大江拿出一份报告说道：“根据总参特勤二处的情报，特区的辖区内共有十六处非法电报信号，根据我们的甄别，文莱市非法电台的信号最多共有十一组，这十一组中有三组跟日本情报机关有关，三组跟GMD有关，两组是马来党的电台，一组美国的情报机关，一组菲律宾党的情报机关，剩余两组是文莱当地地下情报机关的，根据情报的内容应是原印尼党渗透到文莱的情报机关，现在这两个机关正频繁联系泗水的电台，可以确定他们的总部还潜藏在泗水。
除了文莱，泗水有一组联系文莱的电台，汉文市有一组荷兰的地下电台和英国的地下电台。剩下的两组都在古晋，一组属于法国，一组属于德国，不过这两组的电台搜集的情报非常有限，说明我们在古晋的封锁政策是有效的。”
赵祈年总理笑道：“简直没把我们放在眼里嘛，你来我往的还挺热闹。宁书记，我看这些祸害直接清理了，省的闹心。”
宁海涛点头说道：“祈年总理说的有道理，除了古晋的电台暂时不去动他，其他的都敲了，顺便把潜伏的人员都清理一下。趁此机会纯洁一下我们的控制区。古晋的电台要保持持续监听，已确定欧洲对特区的了解程度有多深。我们的同志也可以经常制造一些情报忽悠他们下，在没有其他情报支持的情况下，让西方国家更多的依靠这两个情报站获得的情报，对我们有现实意义，要安排好这项工作。”
周大江问道：“好，是不是把其他国家的情报机关都搞掉？”
不让特区内的消息传出去，对特区利益至关重要，一方面特区接下来的开发计划中，有些东西比较敏感，被其他国家情报侦测到，会造成战略泄密。二是特区的商用高技术产品会进入内销阶段，有些技术特区并不希望过快地被其他国家吸收。
“恩，对我们来说清洁行动，除了华人，其他人完全不考虑他们是哪个国家。GMD的情报机关人员，调查一下，没有恶迹的要么收编，要么遣返，对同胞有恶迹的一律处决。”
宁海涛安排好清洁行动，对赵祈年总理说道：“民政局的同志要加快行动，要在年底之前完成特区内所有人口的普查，并补全第五代身份证。我们的很多政策都需要现代化的身份系统支持。人手不够，可以临时找军队的同志帮忙，这个事情拖不得。”
赵祈年总理说道：“这个工作一直没断过，特区的移民身份登记和身份证发放都已经完成了，现在民政局的同志主要在爪哇岛抓这项任务，毕竟那边的华人人口多。要在年底之前完成这个任务，光靠民政局的人手肯定不够，有军队的同志帮忙，那是最好不过。”
安玉华常委汇报道：“各地汇报过来的华人护卫队人数出来了，能够确认的有2.1万人左右，愿意来马都接受培训改编的护卫队已经在马都军校集合，人数已经超过1.5万，路上的还有3千人左右，剩余部分的打算还不清楚。”
“现在他们不来无非是向特区要价码，来不来随他们。这次会议我们先把政治问题解决了，再解决地方武装的问题。事情理顺了，后院稳了，我们才能放心大胆的一致对外。愿意接受改编的护卫队，老规矩，先训练两个月，合格的改编成第3师，军种为海军陆战师。这些护卫队员靠海吃海，水性和坐船都是没有问题的，稍加训练，就是一支合格的海军陆战师。”
周大江则说：“我担心护卫队人员的军事素质不够硬，比起第一、第二师会有很大差距。”
宁海涛点头赞同：“像红军这样经历过考验的队伍毕竟是少数，我们以后大量面对的都是类似护卫队这样的民兵组织。不过护卫队具备海军陆战师的基本技能要求，要训练成军难度不大，我相信李国栋能干好这个事。”
徐莉莉说道：“舰队陆战旅第二营营长军事李国栋能力是足够的，但是对于护卫队的政工工作还要选一个同志配合他。确保未来的第三师内部团结，战斗有力，听指挥肯吃苦，为特区的事业做贡献。”
这个提议，大家认为合适，但是大家一时想不起谁适合做这个工作，即要会做工作，又能让护卫队自发的融入第三师这个团队之中。
“政委的人选大家再想想，务必给第三师找一个合适的。海军陆战师的任务很重，培训的时间只能是两个月内，由于时间紧，第三师只能走边实战边训练的路子。从九月份到今年年底，海军陆战师要攻下目前荷兰东印度残部留守的苏拉威西岛、马鲁古群岛、莫勒加群岛、以及澳大利亚管辖的巴布亚岛，在年底之前，完成对澳洲的战略包围。”
从军事上讲，有一个海军陆战师配合舰队，完全有能力完成这样的战略构想。别看这些岛很大，人口其实很少，而且这些地方一样有华人。拿掉人口最少的白人统治，打掉极少数的守备部队，军事上不难，难点还是在外交上。
巨大的巴布亚岛根据英国和德国达成的协议，两国瓜分了这个岛及周边岛屿。英国把部分岛屿管辖权委托给了澳大利亚。也就是说，这个第三实际涉及三个国家和地区的利益。澳大利亚可以不去管她，反正都是要推翻和占领的，但是英国和德国的反应，则是需要特区认真对待的。
7月10日，凤凰市大同宫。
特区政治协商会议正式召开。会议的第一项议程就是审议和表决《政治协商会议宪章》。
《政治协商会议宪章》相当于类似国家宪法的文件。以法律和全体华人的共同意志方式落实了特区的各项制度。
经过酝酿和会议讨论，特区的正式名称被确认为：中华特别行政区。与会代表认为华人特别行政区的概念比较模糊，认为中华特别行政区更能表达特区的性质和基本属性。
会议还确认7月10日为特区的成立日，法定区歌为《歌唱祖国》。区旗是五星红旗，底色为红色，左上为一个大五角星代表特区中央，围绕大五角星的是两颗小星星，代表特区的省和直辖市。目前的两颗星代表加州省和汉文直辖市。文件规定新增加省、直辖市，区旗的小五星则相应增加，沿大五星一圈可排列八颗小五星，若超过八颗，可采用第二圈设置。
特区实行中央集权，与地方共治模式。中华特别行政区内实行**，其他政党非法。地方治理的最高权利机关为市政委员会。市政委员会的成员由当地直选代表和党内代表组成，人数相等。由市政委员会产生的九人常委会，为休会期间的最高机关。常委会设置一名市委书记、副书记兼市长，纪委书记，公安书记、宣传部长、组织部长、警备司令、两名副市长。市级机构各部门负责人由市政委员会委员担任。市政委员会委员最长连任不得超过两届，每届五年，三代内直系亲属不得在同一地区担任委员，同一家族在地方委员会的委员人数不得超过2人，同一家族有一人以上担任地方委员，该委员卸任后必须隔一届，其家族成员才可参选地方委员。从下一届开始，女性委员不得少于四分之一。
特区的法院单独管理，不受当地市政委员会管辖。法院人员对上级法院负责，最高法院对人大会议负责。
中华特别行政区政府最高机关为中央委员会，由人大会议产生。中央委员会可对下级各级委员会进行任免、管理、命令、奖罚、考核等。
现阶段特区由中央委员会，省、直辖市委员会，市政委员会组成。
市政委员会下面设置区县，区县不设委员会，由市政委员会任免区县公务员。县下面为行政村，行政村实行自治，在特区法律框架内行驶自治权。各区县初级法院和各行政村的治安官属于法院单独管理。
除了中央委员会，省、直辖市委员会、市政委员会产生的干部，以及村民自治委员会，其他政府部门的工作人员全部采用公务员聘用体制，实行《公务员管理条例》管理，等年底人大会议批准为《公务员法》后，再依法律管理。
所有委员会委员必须向人大会议申报个人财产及重大事项，人大会议的常设审计机关，称为人大廉政公署，能够不通知本人的情况下对委员的财务状况进行监督，不限任何技术手段，该公署只对人大会议负责。
文件明确规定，特区的武装力量由正规军、警备部队和民兵构成。任何地区和个人都不得拥有任何形式的武装，特区内武器装备严管，没有授权的单位和私人不得拥有武器。取缔华人社区中的护卫队，进过训练改编后成为正规军，或者警备部队，或者进入地方的警察系统担任治安。其余人等必须解散，特区严打各类帮派和私人卫队武装。
武装力量由中央军事委员会统一指挥管辖，经费由人大会议列支预算。
应该说《政治协商会议宪章》的通过，意味着中华特别行政区的各项制度得到了确认，称这一天为中华特别行政区的成立日是名副其实的。
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